人人照著制度做 事事沿著程序走
河口區村級事務規范化管理的探索与實踐
中共東營市河口區委書記 鄭建軍
河口區有7個鄉鎮（街辦），178個行政村，面積2365平方公里，人口23万，其中農業人口7.1万。為适應農村改革發展新的形勢任務要求，我們在清理完善原來有效制度和辦法的基礎上，從2007年春天開始，按照“打實基礎、突出特色、強化效能”的思路，在全區農村全面開展了村級事務規范化管理，為農村經濟社會發展創造了良好環境、注入了強大活力。今年上半年，全區農民人均現金收入達3670元，同比增長21.9%。全區鄉鎮財政收入在2006年只有1600万元的基礎上，2007年實現翻番，今年還將翻一番，超過7000万元，其中新戶鄉等4個鄉鎮都將突破千万元。
一、選准切入點，著力解決村級事務管理失范的問題
對于村級事務的規范化管理，我們是在實踐探索中逐步提高認識的。2007年初，為适應新農村建設的要求，針對部分村級班子功能弱、干群關系緊張、產業發展慢、生產生活秩序亂、上訪量急增等實際情況，區委組織專門工作組，通過与基層干部群眾座談、問卷調查、案例分析等一系列措施，對全區178個行政村進行了全面排查分析。在此基礎上，從中篩選出了產業結构相對單一、管理粗放、集体經濟薄弱的50個“窮村”；村級班子發揮功能差、班子成員素質低、干部群眾人心散的10個“弱村”；偷油成風、上訪不斷、財務混亂的8個“亂村”。經過認真研究分析，我們認為，要根本改變這些村“窮”、“弱”、“亂”的面貌，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須綜合施治、對症下藥。為此，我們在清理、規范原有規章制度的基礎上，從健全完善各項工作規程入手，研究提出了加強村級事務規范化管理的總体思路，并在矛盾最突出的六合鄉進行試點。在試點的基礎上，按照“經濟部門幫窮村、党群部門包弱村、政法部門治亂村”的原則，從區直部門、單位抽調582名干部組成工作組，對相對落后的村進行了集中整治。為鞏固擴大整治成果，在全區集中開展了村級事務規范化管理活動。
二、明确責任主体，做到“該誰抓的誰抓”
明确責任主体，做到“該誰抓的誰抓”，是實現村級規范化管理的關鍵。我們從解決村級事務“有人抓、有人管”的基本問題入手，在選好配強村“兩委”班子的基礎上，積极构建組織健全、責任明确、結构合理的村級事務管理网絡体系，把農村事務細化分解成組織建設、經濟發展、社會穩定、民生保障等若干項，對每一項都嚴格按照標准，選出一部分群眾威信高、組織協調能力強、辦事公道、具有相關專長的村民協助村“兩委”管理，构建起了以党支部為領導核心、以村委會為主導、以村級配套組織為補充，“橫到邊、縱到底”的村級事務管理网絡。全區共產生人民調解、治安保衛、公共衛生、計划生育等村委會下屬委員會934個，產生村民小組長1388人，推選村民代表3682人，建立村理財小組和監督小組各178個，聘請各類管理員1000余名。對選出的各類村級管理人員的工資報酬或誤工補助，由區鄉財政統籌發放。區財政每年列支200万元用于村主職干部工資，由各鄉鎮按考核情況發放。另外，綜治調解員主要負責對村里的矛盾糾紛進行全面調查摸底，及時進行化解調處，誤工補助標准是720元/年；計生專干主要負責宣傳計划生育的政策法規，協助區鄉做好本村的計划生育工作，工資標准是1500元/年；信訪信息員主要負責及時匯報本村的信訪隱患，協助處理信訪事宜，工資標准是大村720元/年、小村600元/年；勞動保障協理員主要負責調查統計和上報本村的人力資源信息，并及時向村民發布用工需求信息，誤工補助標准是500元/年；遠程教育管理員主要負責管理維護遠程教育接收點設備，做好信息資源的應用推廣，為開展党員培訓和農民實用技術培訓搞好服務，工資標准是600元/年。同時，細化工作職責，對每名村級管理人員的工作內容、工作標准和獎懲措施都作出明确的規定，并嚴格落實考核獎懲，充分調動各類管理人員的積极性。
三、突出工作重點，做到“該抓什么抓什么”
做到“該抓什么抓什么”是實現村級規范化管理的核心。為進一步明确農村工作的目標任務，我們在全區組織開展了以“培育新型農民、發展新型產業、打造新型環境、建設新型班子”為主要內容的“四新”工程。
一是培育新型農民。區里要求，各鄉鎮（街道）每年都要排出計划，村“兩委”成員、村民小組長每年至少兩次到區外參觀學習，農民群眾只要提出考察种養加項目要求的，市內的由鄉鎮（街道）負責聯系，并負責提供車輛，立即安排；市外的由鄉鎮（街道）根据情況，統籌安排。以“農民培訓工程”為抓手，由農業、畜牧、水產、林業等職能部門負責，利用舉辦培訓班、田間講座、到職業學校定期輪訓等多种形式，每年培訓2万余名農民，促使廣大農民群眾由傳統農作型向知識、技能型轉變。同時，把勞務輸出作為培訓農民、提高農民的重要途徑，積极為農民走出去搭建平台，搞好服務，真正讓不种田的走出去，讓种田的富起來，實現了務工和務農群眾的共同富裕。深入開展“五五”普法活動，引導農民群眾自覺學法守法、依法辦事和依法維護自身權益。面向農民群眾廣泛開展“知党情、報党恩”等宣傳教育活動，農民的責任意識、大局意識和社會奉獻意識有了明顯提高。深入開展家庭美德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，并組織各類文明創評活動。去年以來，全區共評選“十星級文明戶”3500戶，評選“好媳婦、好婆婆”、“好儿女、好妯娌”170名，59個行政村被評為市級小康文明村，4個行政村被評為省級文明村，河口街道李坨村被授予“創建全國文明村鎮工作先進村”稱號。
二是發展新型產業。堅持把發展特色農業作為農業增效、農民增收的重要措施來抓，按照“一鄉一業、一村一品”的總体原則，指導各鄉各村确定發展重點，并逐村逐戶幫助群眾選產業、上項目。目前，全區70%以上的村庄确立了經濟發展主導產業，已建成各類漁業養殖基地55 万畝，海參基地 3000 畝，無公害、綠色食品基地12處，標准化冬棗基地6万畝，標准化畜牧養殖小區110處，引進發展的甜葉菊、甜高粱、野鴨、生態養豬等特色產業發展勢頭強勁。同時，大力扶持農村經紀人創辦農景S獻 厨米櫓槡㛦氐惴齔鐘肱 盜𩓙菲笠盜𣘀嶠裘堋 娣痘椶潭冉細摺 烟浯濓欝芰η康吶┐搴獻 厨米櫓槡𡠨緯苫𨺲睾褪諧〉撓行Я唇櫻𡞲平炁 擋窰禱𣜃㴻獺Ｄ殼埃𦲁埾炁┐搴獻 厨米櫓荣 溝�38家，帶動59%的農戶進入產業鏈經營，有效拉動了農民增收。
三是打造新型環境。扎實推進以“三清、四改、五化”為重點的村庄環境綜合整治，農村環境得到明顯改善，孤島鎮、仙河鎮被評為全國衛生鎮和環境优美鄉鎮。規划實施了東水源、濱海大道綠色生態河等一批重點水利工程，對沾利河、挑河、馬新河等骨干河道進行了疏浚治理，形成了灌排蓄節一体化水系。積极推進城鄉供水一体化、戶用沼气池、鄉村公路改造、“三网”建設等民生工程，農村的生產生活條件不斷改善。大力加強農村文化建設，全區80%以上的行政村建成了高標准的文化大院，60%以上的行政村開通了互聯网。不斷完善農村社會保障体系，在全市率先實現了“三免五通五保五救助”。目前，我區農村低保標准已提高到1300元，年發放低保金176万元。同時，對201名五保對象按照每人每年3200元的標准進行集中供養。高度重視農村社會治安綜合治理，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊各种違法犯罪活動，維護了農村社會穩定。
四是建設新型班子。以村“兩委”換屆為契机，堅持精干高效的原則，大膽使用勇于創新、作風民主、群眾信賴、懂經濟、會管理、善于做群眾工作的農村能人，選好配強“雙強型”村干部。全區178個建制村，選舉產生176個村党支部、178個村委會，共選出村“兩委”班子成員576人，其中党員507人，占88%；45歲以下342人，占59.4%。全區村支部書記与村委會主任“一人兼”168人，占95.5%；村“兩委”成員交叉任職417人，占91.2%；“雙高雙強”型人才547人，占到了94.9%。同時，加強對村級后備干部的選拔培養，把一批政治素質比較好、年紀輕、文化高、懂經營、善管理的村民納入視野，重點培養，建起了一支360多人的村級后備干部隊伍。
四、优化工作方法，做到“該怎么抓怎么抓”
做到“該怎么抓怎么抓”是農村規划化管理的根本保障。我們著眼于制度建設，通過靠制度管、靠監管促等方式，進一步落實工作責任，規范運行程序，初步實現了村級工作制度化、程序化、規范化。
一是完善程序。完善農村党支部議事規則和程序，對發展党員、人員調整、重要財務支出、村級經濟和公益事業發展規划、年度工作計划、集体經濟項目和公益事業建設等事關群眾切身利益的11個方面的重要事項，按照“提、議、審、示、決”五步工作法，由村“兩委”根据群眾對表決事項的關注程度以及本村村情等因素，實行以戶為單位或召開村民代表會議的形式進行票決，切實保障了村民的民主權利。實行群眾申請事項全程代辦制，將農村群眾需要到上級辦理的住宅建設、農村五保戶審批、良种供應服務、政策法律咨詢、戶籍業務等9個方面27項事宜，按照審批權限的不同，分別由區、鄉、村三級代辦員無償辦理，屬于村級權限內的事項立即辦理；屬于鄉鎮辦理的，由村代辦員到鄉鎮服務大廳辦理；需要區級辦理的事項，由鄉鎮工作人員負責到區行政服務中心統一辦理，并在規定時間內將辦理情況向群眾反饋。
二是加強監管。實行任期目標責任制，村党支部在換屆完成后，根据發展需要和本村實際，合理确定任期目標和年度工作計划，經支部大會討論通過報上級党委批准后，實行雙向承諾，接受鄉鎮党委考核和村民監督。嚴格實行村財鄉管制度，村級財務在“所有權、使用權、受益權”三權不變的前提下，統一交由鄉鎮、街道農經站管理。嚴格村級財務收支管理程序，充分發揮村民理財小組和村務監督小組的作用，推行村級財務民主理財小組全面審查制度，接受群眾監督。規范完善合同監管制度，凡是以村委會名義簽訂的經濟合同，都要按規定程序報鄉鎮（街道）農村合同監管中心審核簽署，需司法公証的按照程序辦理司法公証。嚴格村務財務公開制度，凡涉及農村經濟和社會發展的重大事項、財務收支情況，每月定期向村民公開一次，确保讓村民明白、促干部清白。積极推行農村事務契約化管理，通過合同、協議、紀要等書面形式，對村級事務特別是容易引發矛盾的事項進行規范，明确村級組織与村民之間、村民与村民之間的權利義務，減少了矛盾糾紛，提高了農村工作的規范化水平。
三是落實獎懲。各鄉鎮、街道嚴格落實村級規范化管理工作責任制，根据各自實際情況，都建立了考核獎懲制度，制定了詳細的考核辦法。明确規定，村干部報酬待遇根据崗位職責的不同、績效不同，由基本報酬、績效工資、單項獎金三部分組成，以年終綜合考核評价為標准，按照獎优罰劣的原則進行發放。有條件的鄉鎮、街道還根据自身實際，逐步實行了村干部的養老保險和醫療保險制度，解決了村干部老有所養的問題，解除了村干部的后顧之憂。嚴格的縣v私背停㖡し 伺┐寤�o愀剎扛 麓匆檔幕𧬺吓裕壠醪絞迪至�“人人照著制度做，事事沿著程序走”，推動了全區農村經濟社會又好又快發展。
